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    民主黨派專項民主監督研究

    作者:民建北京市東城區委課題組   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年02月20日
      
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      習近平總書記在中共十九大報告中指出,“要把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。”民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。憲法及中共中央各文件內涵都表明,中共中央允許和鼓勵民主黨派展開有效的專項監督。

      早在1996年,北京市在市委、市政府大力支持下成立了政協財政預算民主監督組,在全國開了專項民主監督的先河。2016年下半年,中共上海市委首次委托各民主黨派市委對全市重點工作“五違四必”區域環境綜合整治開展專項民主監督,每個民主黨派市委對口兩個區,了解情況、發現問題、提出建議。近年來,各民主黨派中央響應中共中央號召開展扶貧攻堅民主監督,為打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。但由于民主黨派專項監督提出的時間較晚,目前尚處于初步階段,專項監督的規范化、制度化建設不夠完善,更缺乏與其他監督形式橫向合作機制,因而在實際工作開展中還存在重重困難。本文著重針對民主黨派開展專項民主監督工作的現狀和存在的問題,提出以下三點對策建議。

      一、專項監督的基本原則

      中國共產黨是執政黨,是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨和國家各項事業的發展,都離不開中國共產黨這個堅強領導核心。習近平總書記強調:“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。”

      (一)按照十九大精神要求進行監督

      習近平總書記在十九大報告中指出,“要改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家;擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。”“強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監督。”

      此前2016年10月24—27日召開的中共十八屆六中全會,審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,全會提出,監督是權力正確運行的根本保證,是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。要支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。

      因此民主黨派要敢于堅持正確意見,講真話、講諍言,及時反映真實情況,勇于提出建議和批評,幫助中共查找不足、解決問題,為推進全面從嚴治黨、落實各項改革發展舉措添助力、增合力。

      (二)繼續完善專項民主監督的發展機制

      習近平總書記提出,希望各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士發揮好民主監督職能,繼承和發揚優良作風,做中國共產黨的諍友摯友,對中共各級黨政機關和黨員領導干部遵守準則、貫徹落實條例情況實施民主監督,及時提出意見和建議。

      民建中央主席陳昌智曾經說:如何繼續發展、完善民主監督工作?第一,中共各級黨委的領導要有雅量,要容得下不同意見、聽得進批評聲音;第二,民主黨派要有膽量,要敢于講真話,不要怕得罪人,當然批評和建議還是要有根據,不能道聽途說、信口開河;第三,應該加強機制和制度建設,要擴大民主黨派同志的知情權,建立反饋機制,保證民主監督程序的進行。

      提高民主監督實效,要認真履行民主監督職能。適應社會主義民主政治建設發展的需要,積極參加中共有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查,參加廉政建設情況檢查,以及其他專項檢查和執法監督工作。

      二、民主黨派專項監督能力的提升路徑

      (一)著力提高民主黨派自身民主專項監督能力

      習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話中指出:“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”講話將民主黨派能力建設由“四種能力”發展為“五種能力”。民主黨派要提高解決自身問題能力,首先必須加強思想建設。思想建設重點在于正確認識和處理政治認同和政黨意識的關系,堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。其次要加強民主黨派干部隊伍建設特別是領導班子建設,要下大力氣健全后備干部培養、鍛煉、選拔和任用機制,優化成員結構,提高干部素質,保證后備充足,為多黨合作的可持續發展、政黨關系的長期和諧提供強有力的人才支撐。同時要建立起對民主黨派干部開展民主專項監督的保護機制,保證他們有條件、有勇氣監督,如重大問題的監督可通過民主黨派組織向被監督部門的上級部門進行反映。

      (二)加強民主黨派專項監督的制度建設

      民主黨派專項監督的效能要真正得到發揮,除了黨政領導和民主黨派自身需要思想認識上到位外,更重要的是要有相應的制度、機制建設相配套,將民主黨派的專項監督納入到制度化的軌道,以保證民主專項監督規范、有序和有效地進行。否則的話,專項民主監督只會停留在口頭上、形式上。對民主黨派專項監督的重視,最終要落實到制度層面,因為制度“帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制定相關條例明確民主黨派專項監督的性質、對象、范圍、內容、形式、方法,明確民主黨派專項監督的職責和權利,明確各級黨委和政府接受監督和對監督作出反饋的責任;分項制定各種專項監督形式的運行程序,程序明確是制度落實的保障。

      (三)加強民主黨派專項監督與其他監督形式橫向合作機制

      加強民主黨派專項監督與其他監督方式的互動性,推動專項監督向縱深發展。民主黨派的專項監督作為我國整個監督體系的組成部分,同其他監督方式是相輔相成,相互促進的。把民主黨派的專項監督同其他監督方式有機結合,橫向合作,可增強專項監督的實效性。把民主黨派的專項監督與黨內紀檢監督相結合,在一定程度上改變民主黨派專項監督的非權力性,使軟監督產生硬效力。把民主黨派專項監督同群眾監督相結合,通過廣泛宣傳,強化群眾監督意識,充分調動群眾參與監督的積極性。通過民主黨派與人民群眾的廣泛聯系,收集和反映基層和民間的意愿,進行歸納分析并提升為民主黨派專項監督的內容,可以增強民主黨派專項監督的廣泛性,減少專項監督盲區。把民主黨派專項監督與輿論監督相結合,能為民主黨派履職營造輿論監督氛圍,新聞媒體可為民主黨派搭建一個充分展示專項監督的平臺。專項監督和輿論監督有機結合,可以擴大監督的影響力,提高監督的時效性,提升民主監督的制約力。把民主黨派的專項監督同多種監督方式有機結合和密切配合,形成全方位、立體式的監督網絡,是增強民主黨派專項監督實效性的有力保證。

      三、北京市民主黨派專項監督的開展方向

      北京市目前只有上述政協財政監督,還沒有真正意義上的專項監督,突破點在哪里?可以嘗試從幾項北京市近年重大專項工作角度著眼,探討民主黨派專項監督的可能性。

      (一)疏解整治促提升專項行動

      疏解非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”。城市功能過度集聚,是北京“城市病”問題產生的根源,只有政府研究制定疏解的配套政策,形成有效的激勵引導和保護機制,才能保證疏解整治促提升專項行動的成功。在專項行動中,監督的功能必不可少。為了保障習近平總書記兩次視察北京重要講話精神在全市各地區各部門不折不扣貫徹落實,北京市紀委市監委已經開展了全市紀檢監察機關深化“為官不為”“為官亂為”問題專項治理和“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”專項工作。紀檢監察機關毫無疑問是檢查監督的主力軍,同時民主黨派專項監督也可以發揮自身特點做好配合工作。民主黨派人士來自社會的方方面面,在紀檢監察機關重點關注“官”的問題時,民主黨派監督可以更貼近群眾和行業的反應,在發現問題上可能更及時,能夠提供從行業內部的不同角度的思考。在疏解整治促提升專項行動中引入民主黨派監督,有利于更早發現問題,多角度地溝通問題,使疏解工作能夠更有序、平穩、高效地進行。

      (二)京津冀協同發展

      京津冀協同發展,核心是京津冀三地作為一個整體協同發展,要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發點,調整優化城市布局和空間結構,構建現代化交通網絡系統,擴大環境容量生態空間。京津冀地區同屬京畿重地,戰略地位十分重要。當前區域總人口已超過1億人,面臨著生態環境持續惡化、城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距不斷擴大等突出問題。實現京津冀協同發展、創新驅動,推進區域發展體制機制創新,是面向未來打造新型首都經濟圈、實現國家發展戰略的需要。京津冀空間協同發展、城鎮化健康發展對于全國城鎮群地區可持續發展具有重要示范意義。在京津冀協同發展這個大框架下發展民主黨派專項監督,比在疏解整治促提升專項行動中開展民主黨派專項監督更具有挑戰性。因為涉及多個行政區域,不管是政府層面的監督還是民主黨派跨區域的合作都比在北京市內更加復雜。同時,京津冀協同發展涉及領域更廣,全面的民主黨派專項監督存在一定的困難。因此,可以考慮結合民主黨派特點,在大項目下重點抓住一些小專項課題進行監督,以這些小的專項作為試點,逐步摸清跨區域協同監督的合作機制。在專項課題的選取上,可以在聯動性比較強的,群眾比較關心的,民主黨派內從業人員比較多的方向尋找,比如京津冀金融協同發展,非首都功能被疏解的企業、商戶安置等。民主黨派專項監督可以考察相關的政策是否落實,補貼是否到位,政策的效果如何,及時發現存在的問題,形成反饋機制。在試點可行的情況下,可以根據情況擴大專項監督范圍,在京津冀協同發展的大背景下發揮更多作用。

      (三)北京城市副中心建設

      在北京市第十一次黨代會上,北京市委、市政府明確提出“聚焦通州戰略,打造功能完備的城市副中心”,明確了通州作為城市副中心的定位,這也是北京市圍繞中國特色世界城市目標,推動首都科學發展的一個重大戰略決策。2016年5月27日,中央政治局會議提出,北京城市副中心要構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局,著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區,而北京城市副中心總體規劃將于近期出臺。隨著規劃的出臺,必然伴隨著大量項目落地,除了紀檢監察機關的剛性監督,民主黨派監督也有許多發揮作用的空間。一方面可以加強專項政協財政監督,針對北京城市副中心建設將會有大量財政投入,這是一個強化和落實政協財政監督的機會。此外,副中心的建設涉及到基礎設施建設、房地產開發、招商引資等方方面面,全部要依靠政府政策的保障和引導,如何保證政策的落實,是副中心建設成功的關鍵,民主黨派監督有必要積極參與進來。

      (四)籌備第24屆冬季奧林匹克運動會

      2022年北京—張家口將舉辦第24屆冬季奧林匹克運動會,這是中國歷史上第一次舉辦冬季奧運會,北京、張家口同為主辦城市,也是北京繼北京夏季奧運會后,第二次舉辦的奧運賽事。舉辦奧運會是一項龐大而且復雜的系統工程,體育競賽如何管理組織?一系列的奧運會場館建設的質量和進度如何控制?籌備奧運會期間各個方面的工作如何協調進行?民主黨派專項監督可以增加籌備工作的透明度,增加民眾的參與感,同時可以考察相關的運動場館設施的質量及進度控制。及時發現存在的問題,形成反饋機制。在試點可行的情況下,可以根據情況擴大專項監督范圍,在第24屆冬季奧林匹克運動會籌備發揮更多作用。

      習近平總書記在十九大報告中提出了新時代中國特色社會主義思想,提出了偉大斗爭,偉大工程,偉大事業,偉大夢想。指出要“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,發展社會主義協商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。”中共全面從嚴治黨的實施離不開民主黨派的民主監督。民主黨派的民主監督作為一種政治監督并發揮重要作用,與執政黨的重視程度直接相關。因此,我們應繼續全面貫徹中共十九大精神,堅持中共領導,發揮各自優勢,積極繼續履行民主黨派監督職能,開創專項民主監督新局面。

      (注:本文為北京社會主義學院(北京統戰理論研究基地)2017年中標課題成果的節選,立項編號:BJAY1705;獲市統一戰線理論研究和調查研究優秀成果二等獎。)

      課題負責人:張樹華(中國社會科學院信息情報研究院院長、研究員,民建東城區委主委)。

      課題組成員:林桔紅(北京英佛林國際信息咨詢有限公司總經理、高級經濟師、民建東城區委理論委主任);

      王  卓(外交學院國際關系研究所副研究員、博士);

      蘇  虹(北京市商務科技學校物流專業科副主任、高級講師);

      周中雨(中國民航信息網絡股份有限公司經理)。

    責任編輯:范可新
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