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    李秀香:立法監管網游建防沉迷平臺

    作者:   信息來源:法治江西   發布時間: 2019年03月15日
      
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      青少年沉迷網絡游戲問題已成為熱點問題,不但事關青少年身心健康,而且關系諸多家庭和睦幸福。為了預防青少年沉迷網絡游戲,3月5日,全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香教授在全國兩會期間提交了《建議建立國家級網絡游戲防沉迷平臺》的建議,她從推進立法加強監督、建立網絡游戲分級制度、建立防游戲成癮制度、加強企業社會責任、加強引導機制等五個方面提出了具體構想,希望形成各方聯動機制,把“群眾之所盼”的關切問題從根本上得到解決。

     李秀香在北京參加全國兩會 

           令人擔憂的問卷調查

      網絡是把雙刃劍,帶給青少年更多知識的同時,網絡游戲也讓部分青少年學生沉迷網癮不得自拔。

      據中國互聯網絡信息中心調查顯示,目前中國青少年網絡游戲用戶規模已超過2億,占青少年網民的66.5%,青少年首次接觸網游日趨低齡化。

      贛州十一中,是一所對該市13至17歲具有嚴重不良行為和輕微違法犯罪青少年進行矯正、教育、文化補習和職業培訓等的特殊學校。“去年,我們對入校學生上網情況進行了問卷調查,并制作了《網絡心理測試統計》,對學生上網現狀、上網時間、上網關注內容等進行數據統計與分析。”贛州十一中校長程懋偉告訴記者。

      據調查分析,被送進該校的學生,有12.7%的人上網經常逃課、52.2%的人上網無時間限制、53%的人幾天不上網就很無聊(已成網癮),30%的人玩網絡游戲。

      從問卷調查中記者還發現,學生上網關心三件事:游戲、聊天、影視音樂,上網時間自我把控能力隨年齡增加而失控,特別是不文明、不安全的網絡人際交往,嚴重影響了學生健康成長。

      這份問卷調查恰好與李秀香教授準備向全國兩會提交的《建議建立國家級網絡游戲防沉迷平臺》所需要的佐證材料“不謀而合”,“這份調查問卷很有參考價值”。據李秀香介紹,當前,青少年沉迷網絡游戲問題已成為社會熱點問題,世界衛生組織(WHO)在2018年發布的第11版《國際疾病分類》(ICD-11)中,加入“游戲成癮”,并列為精神疾病,通知世界各國政府,將游戲成癮納入醫療體系,于2018年6月19日生效。

      引人深思的一組數據

      今年是李秀香履職人大代表的第二年,在履職期間她一直非常關注青少年沉迷網絡游戲的社會問題。

      “網絡游戲行業粗放發展引發不少亂象和問題,尤其飽受詬病的是網絡游戲中充斥的暴力、色情內容,以及監管不力對青少年身心健康帶來諸多危害。”李秀香告訴記者,她很關注青少年沉迷網絡的相關信息,還開展了大量實踐調研活動。“春節期間,我會到農村去調查了解青少年的學習生活情況;作為老師,我和很多家長交流孩子沉迷手機游戲的問題,家長們期盼我能把好的建議帶到全國兩會上去。”

      去年,李秀香就向全國人民代表大會提交了《關于加強網絡游戲監管為青少年營造風清氣正網絡空間的建議》。但這份建議她并不滿意,“建議還不夠完善,從國家層面加強網絡管理上,沒有給出切實可行的解決方案。”

      一組來自江西財經大學大數據中心的數據躍入她的眼簾:從2018年1月1日至目前為止,青少年沉迷網絡的信息量為430多萬條,負面新聞占了76.7%;青少年沉迷游戲的信息量達到55989條,負面新聞占了81.1%。這組數據讓李秀香很揪心,也讓她再次陷入思考——究竟如何才能真正有效地防止青少年沉迷網絡游戲?

      游戲“信息孤立”難防網癮

      那么,青少年為什么會如此沉迷網絡游戲?聚云科技CEO陳麗丹曾經是一家手游公司的產品設計者,他告訴記者:“沉迷是產品經理根據用戶心理精心設計的。”

      關于網絡游戲的設置,李秀香分析認為,“沉迷”會讓網民長時間處在享受解決難關、不斷進步的心理體驗中,也就是說,網絡游戲會給青少年帶來很重的心癮,形成慣性行為。

      “防止‘沉迷’,必須對游戲軟件加強管控。游戲防沉迷最關鍵的功能是要嚴格控制每個青少年游戲的時間。但目前,各大游戲廠商自研的游戲沉迷系統,存在數據孤立、自我監督的問題,沒有取得實際效果。”李秀香不僅深入分析了網絡游戲成癮造成的危害,也找到了青少年沉迷網絡問題的“癥結”所在。

      據媒體報道,去年,在南昌有學校附近出現了“手機網吧”,令許多家長擔心不已。中小學生跑到學校周邊不足百米的小賣部,以每小時兩三元錢的租金租手機玩游戲,幾部手機可以玩多個游戲,游戲時間依然得不到限制。學生校外租手機玩游戲,學校沒法管理,相關執法部門又因缺乏相關依據,對手機出租業務難以監管。

      “‘手機網吧’現象說明,游戲開發商自建的防沉迷系統是由自己來管理的,網絡游戲信息雙方是孤立的,這為青少年提供了‘可乘之機’。”李秀香說。 

      “這就好比游戲開發商既是標準的制定者,也是標準的參與者,最終制度如何還是游戲開發商說了算,這種網絡管控方式是達不到防止青少年沉迷網絡游戲的目的。”李秀香教授進一步解釋說。

      建議建立國家級網絡游戲防沉迷平臺

      今年全國兩會期間,李秀香提交了《建議建立國家級網絡游戲防沉迷平臺》,從推進立法加強監管、建立網絡游戲分級制度、建立防游戲成癮制度、加強企業社會責任、加強引導機制等五個方面提出了具體建議。

      據李秀香介紹,近年來,國家采取了一系列措施防止青少年沉迷網絡游戲,但并未上升到立法層面,她建議借鑒國外的做法,制定一系列旨在保護青少年健康成長的網絡游戲監管法律制度,并加強監督管理,及時有效處置違法違規行為。

      “對青少年特別是未成年人加強網絡管理,應該把所有網絡游戲開發商的信息都連接起來,實現所有游戲軟件‘網絡互聯’,并統一到國家級平臺進行注冊,形成國家級監控體系,統一監管監控。這樣的監管模式才具有可控性。”李秀香建議打破信息孤島,建立國家級網絡游戲防沉迷平臺,以防止青少年網絡游戲成癮。

      “游戲并不可怕,可怕的是游戲內容。”李秀香還建議加強對游戲內容的評價、審批和設置等。特別是對已經上市的與網絡游戲相關的公司應該建立專項企業社會責任報告制度,該報告應該將有助于青少年健康成長的網絡游戲生產情況列為必備內容。

      此外,李秀香還建議完善網絡游戲管理法律體系和加強監管力度;加快推進網絡游戲分級制落地;建立更加有效的“防沉迷系統”;加強技術創新,以AI技術和人臉識別技術為基礎對玩家身份實時監控等。

      針對李秀香提出的建議,長期跟蹤青少年沉迷網絡游戲的學者、江西財經大學人文學院院長尹忠海認為:“該建議明確了企業社會責任主體,抓住了加強內容生產的監管這一核心問題,強調建構‘政府-企業-學校-社區-家庭’五維聯動機制,明確了重點監管環節和重點監管對象。我認為,其建議非常系統,且具有操作性和可行性。”

      “防沉迷”是社會共同責任

      “青少年學生對網絡依賴是一個漸進過程,家庭監護人的管控至關重要,但凈化網絡生態環境對他們的影響更為重要。”采訪中,程懋偉對記者感慨道,要防止青少年沉迷網絡,需要社會、學校、家庭用愛心去引導學生,使他們不偏離人生正常的發展軌道。

      對此,李秀香建議,要加強企業履行“防沉迷”社會責任,加強對未成年人的監管和引導;要關注網絡成癮青少年背后的深層次問題及其矯正。加強社區管理,完善家庭、社區、學校的聯動機制,多維度加強兒童照顧與青少年群體生活,全方位地豐富社區精神文化生活。在農村社區,要針對留守兒童建立專門的照顧機制和幫扶機制。

      在調研中,李秀香非常重視尹忠海提出的加強青少年網絡社會工作人才隊伍建設的建議。建議強化建立網絡社會工作,建立平臺監管與現實跟蹤輔導相結合的機制。她還建議在即將進行修訂的未成年人保護法,明確青少年社會工作者、心理咨詢人員的責任。建立規范的網絡游戲成癮治療機構,建立教育部、民政部、關工委以及政法與公安等機構的協同監管機制等。 

      “為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間,這是全社會的共同責任。”李秀香說。

      

    責任編輯:張晶
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