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    關于網約車監管應動態化、服務化的建議

    作者:裔徐炯   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年04月16日
      
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      網約車是一種適應市場的創新,同時也在與市場互動中不斷調整,因此,對網約車的監管必然也要動態化。動態到位的監管是一種管理服務。然而,當前對網約車的監管存在缺位、越位和錯位。

      1、缺位和越位問題難以根絕

      網約車監管缺位,就是“去監管”思路。這在我國的大城市基本行不通。即便在車文化高度發達、出租車歷史較久的美國,去監管也帶來網約車司機和乘客雙方利益保障不足的問題。而一旦有監管,此監管就會在缺位和越位間不斷調整:首先對網約車司機,其要求靈活運營的同時降低了穩定保障。假設有司機將網約車作為唯一收入來源、同時又不簽勞動合同,其基本保障難以與勞動法對接;其次對乘客,陌生人的網約車體驗互評在國內基本側重互惠模式、受制于個體感受的較大差異,而相對較少出現的差評更易激化矛盾;第三、所謂合規成本是相對的,面對市場上網約車與出租車這兩個“競爭者”,去監管易致運價浮動、乃至出于壟斷市場目的將對手擠出。

      網約車監管越位,主要是設置市場準入標準可能扭曲監管部門與市場的關系、甚至在權和利中將監管部門從公正無私第三方推向自身利益維護者;此外保險索賠和資金監管也須有一定機制來保障。究其原因還是相關監管缺少法規依據,而相關法規又不可能生硬不變。

      2、監管錯位與動態調整間的界限較模糊

      一是安全性:網約車司機戶籍、車輛軸距與排量等標準的設置可能出于安全性考慮,但該標準設置的合理性、專業性難以界定。

      二是舒適性:網約車要達到正規出租車的舒適度,這與我國一些國際化大都市的地位及未來發展要求相匹配,所以要建立一些“基本規定”,但問題是舒適性的最佳評判者是乘客自己而非監管部門,但監管部門似并未邀請足夠多的、有代表性的乘客就此問題發言。

      三是引導性:市場網約車準入標準、運營車輛數量、運營價格等都可由監管部門科學引導,但引導方式多為純粹行政干預。

      四是監管要求在出臺前也可區分強制性或協商性。

      綜上,建議:

      1、明確監管主體后,統一研究動態監管機制

      都市網約車合規化管理思路沒錯,不可能完全放開不管;但同時也應補充相應機制,強調合規化管理及配套制度規范都作動態調整,換言之從一開始就明確沒有一成不變的網約車監管。考慮到當前社會對網約車嚴規有不同反饋,建議相關城市及時表態將明確監管主體、統一研究動態監管機制;但同時也不必事先許諾取消戶籍等準入標準,避免給社會以隨意感。

      2、加大專業機構與公眾的參與度

      專業機構指安全性、舒適性等方面的專家,可先由政府推薦并不定時調整、但其專業化履職表現還須接受社會公眾監督、以及其它部門的第三方評判。監管的公眾參與,建議結合已有的地方人大機制、參考政協建言等及時反映情況、優化相關制度規范;同時建議新設網約車公眾評議平臺,通過網絡、電視等隨時聽取大眾心聲、了解社會對網約車市場和監管的實時評判。

      3、實現雙簽約,并落實保險與資金的外部監管

      監管部門與網約車平臺簽約目的是落實我國對城市形象、安全管理、綠色節能、正當競爭及勞動保障的要求。這些都是按照政策法規、響應專業機構與社會公眾的基本要求;有關監管部門不可能通過簽約來實現自身利益最大化。同時,此簽約應區分監管要求的強制性、引導性和協商性,如規定將戶籍、車輛軸距與排量等監管要求應與平臺協商后再確定。平臺與司機簽約(電子合同應上傳平臺并與監管部門共享)可能有些阻力,但推行簽約利多弊少。此舉對兼職開車司機(即已有全職工作、順便開網約車)可能有靈活性方面的較小影響,但對以網約車收入為主的司機則加大基本勞動保障。既然簽了約,平臺便可依法依規優化調整實名、合規運營的司機名單,但平臺又不是以企業主身份管理全職員工,網約車司機所要求的靈活性仍有一定保證。雙簽約應與加大網約車保險覆蓋力度相結合,相關保險須有明確法規支持;此外,平臺資金應進一步依法接受外部金融監管。

      4、凸顯服務性,設行業監委會,找到創新和市場的平衡點

      無監管的市場不會平衡、無動態調整的監管平衡點不利于創新。監管是一種管理服務,但必須找到創新與市場的動態平衡點。建議在監管部門下設網約車行業協會服務監督委員會,專門從事與監管部門對接、與平臺及司機和消費者協調、取證等,目的一是通過監管服務體現市場秩序維護,從政策層面助力加強正當競爭的法規機制;二是體現公共信息與誠信服務,依法依規檢查各網約車平臺的雙簽約情況、登記的網約車及其司機情況,加強合規認證機制;三是體現創新,進一步用好“互聯網+”功能和大數據研究,提升監管的創新動力機制;四是體現共治與評估服務,以監管部門、網約車平臺、專業機構和社會公眾各方的共同參與及齊抓共管來帶動網約車市場的常態化“嚴管”,并以此作為當地相關網約車法規制度、監管標準和評估機制不斷優化的依據。

      (作者系民建上海金融工委會員,申能集團財務有限公司風險合規管理部高級主管)

    責任編輯:張晶
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